Изменения в 44-ФЗ

1. С 01.01.21 года изменился порядок проверки участников закупок в соответствии с требованиями статьи 31 закона «О контрактной системе», а именно, (привлечение к административной ответственности за передачу незаконного вознаграждения).

С этой даты заказчик будет получать информацию о соответствии участника требованиям законодательства от оператора электронной площадки. В свою очередь, оператор ЭП будет получать информацию о штрафах по ст. 19.28 КоАП из Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС). В ЕИС сведения о штрафах загрузит Федеральное Казначейство на основании данных, полученных из Генеральной прокуратуры. (124-ФЗ от 24.04.21)

2. С начала года Установлена обязательная минимальная доля закупок российских товаров.

С 01.01.21 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком»,

Постановлением №2014 определен перечень товаров, с указанием размера доли российских товаров в % (от 50% до 90%). В перечень товаров вошли: котлы, ноутбуки, планшеты, мониторы, средства связи, томографы, и многие другие. Всего в перечне более 107 позиций.

Кроме перечня товаров, данное постановление устанавливает следующие правила закупок:

· товары из стран ЕАЭС (Евразийского экономического союза) приравниваются к российским товарам;

· отчет о выполнении квоты нужно будет размещать в ЕИС (Единой информационной системе) до 1 апреля;

· при обосновании НМЦК (начальной максимальной цены контракта) учитываются только товары Евразийского экономического союза, из реестров отечественных товаров и из КТРУ.( Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд)

3. Закупки у единственного поставщика

01.04.21 заказчики стали закупать электронными малыми закупками у единственного поставщика с НМЦК (начальной минимальной ценой контракта) до 3 млн. рублей. Ранее эта сумма составляла 600 т.р. (установлено ФЗ от 27.12.2019 N 449-ФЗ)

4. Запрос котировок

С 01.04.21 НМЦК (начальная максимальная цена контракта)для запроса котировок увеличена до 3 млн. рублей, нет верхней границы в 100 млн. рублей.. Годовой объем таких закупок , так же, как и ранее, будет ограничен 10% совокупного годового объема закупок заказчика. (Основание: ФЗ от 27.12.2019г. №449-ФЗ)     

С 01.04.21 вносятся изменения в ч. 1 ст. 36 (ФЗ от 27.12.2019 N 449-ФЗ). Заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе, либо не позднее чем за один час до окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

5. С 01.07.21г. изменится порядок внесения информации в РНП:

1) данные об участниках юр.лица, которые могут влиять на его деятельность, включат в РНП в том случае, если они сами или вместе с аффилированным лицом владеют более чем 25% акций (долей, паев) такого юр.лица;

2) сведения об участнике закупки, исполнителе по контракту будут исключать из РНП по истечение двух лет с даты, когда у контролирующих лиц появилась обязанность включить сведения в реестр, а не с даты их внесения в РНП. Основание: Федеральный закон от 30.12.2020 N 539-ФЗ 

Изменения в 223-ФЗ:

1. С 01.01.21 Федеральным законом от 22.12.2020 № 453-ФЗ для заказчиков, которые должны осуществлять закупки у субъектов МСП (малого и среднего предпринимательств, с 2021 года устанавливаются штрафные санкции за просрочку оплаты в адрес субъекта МСП в соответствии с ч. 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ: для должностных лиц – от 30 до 50 тысяч рублей; для юридических лиц - от 50 до 100 тысяч рублей.

(Максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору в настоящее время составляет 15 рабочих дней).

2. С 01 апреля 21г. Установлен исчерпывающий перечень информации и документов, которые заказчик может потребовать у участников закупки.

Полный список, состоящий из 13 пунктов, закреплен в  Федеральный закон от 22.12.2020 № 452-ФЗ  (ст. 3.3. 223-ФЗ дополнена частью 19.1, 19.2).

3. Установлена минимальная доля закупок товаров российского происхождения

С 01.01.21 вступило в силу Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013 "О минимальной доле закупок товаров российского происхождения»

До настоящего времени, Постановлением правительства №925 был установлен приоритет российских товаров.

По Постановлению 2013 , российским товаром будет считаться товар, который находится либо в реестре российской промышленной продукции Минпромторга, либо в реестре российской радиоэлектроники.

Действие постановления распространяется на 251 товар. Среди них: продукция легкой промышленности, бумага и картон, инструменты, вычислительная техника, разные виды медицинского оборудования, и многое другое.

Средний размер доли российского товара — 50-60%. Для некоторых позиций из перечня товаров этот показатель составляет 90%.

Законопроекты

Важное планируемое изменение в 223-ФЗ

17 марта 2021 года одобрен Государственной Думой, 18 марта поступил в Совет Федерации Проект ФЗ №1046332-7 о внесении изменений в статью 2 и 4  ФЗ 223-ФЗ, согласно которому заказчиков хотят обязать в 2021 году включить в Положение о закупке порядок обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены единицы товара, работы, услуги, а также порядок определения формулы цены и максимального значения цены договора.

И еще один важный законопроект, более масштабный, внесение изменений в 44-ФЗ (318 страниц):

Проект Федерального закона N 1100997-7 называется "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения и оптимизации порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (данный законопроект принят ГД ФС РФ в I чтении 16.03.2021) (318 страниц)

Планируется, что поправки вступят в силу поэтапно. 

Изменения должны усовершенствовать и оптимизировать существующую процедуру закупок.

Планируется сократить количество конкурентных способов закупок, установить их особенности, определить новые случаи закупки у единственного поставщика, скорректировать порядок исполнения контракта.

Основные положения проекта: 

1. Конкурентными способами закупок будут:

● конкурс (электронный конкурс, закрытый конкурс, закрытый электронный конкурс);

● аукцион (электронный аукцион, закрытый аукцион, закрытый электронный аукцион);

● электронный запрос котировок.

2. Запроса котировок

Электронный запрос котировок проводить можно будет, если НМЦК не превышает 3 млн руб. Годовой объем закупок этим способом должен составлять не более 50% от Совокупного годового объема закупок (СГОЗ).  

3. Установлена универсальная предквалификация участников закупок 

Если проводится любая конкурентная закупка с НМЦК от 20 млн руб., заказчик потребует от участника, чтобы тот имел успешный опыт исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ или договора по Закону N 223-ФЗ. Его цена должна быть не менее 20% НМЦК. Предмет закупки не имеет значения. 

4. Вводиться рейтинг деловой репутации участника закупки – рейтинг формируется на основе включенных в реестр контрактов, договоров, заключенных заказчиками, информации и документов об исполнении таким участником закупки контрактов, договоров.

5. Гарантии

Банковские гарантии заменят независимыми. Предоставлять их смогут, например, региональные гарантийные организации. Такие организации или банки должны выполнять обязательства по гарантиям, даже если исключены из соответствующих перечней.  

6. Основные изменения в Извещении о закупке

● извещение станет главным закупочным документом;

● закрепят понятие этапа исполнения контракта;

● к извещению прилагаются электронные документы;

● изменить извещение о любой закупке можно будет за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок;

7. Процедурные сроки

Некоторые сроки сократятся. Например, заявка на участие в электронном аукционе не делится на части, и ее рассмотрят не позднее 2-х рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок.

Кроме того, уменьшится срок заключения контракта по итогам электронного запроса котировок. Заказчик направит победителю контракт в течение 3-х часов с момента размещения итогового протокола. На его подписание и внесение обеспечения будет 1 рабочий день.  

8. Закупки у единственного поставщика

Таких закупок станет больше. В частности, региональные заказчики смогут закупить строительные работы у ед. поставщика по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Годовой объем таких закупок не должен превышать 3% средств бюджета субъекта РФ. 

9. Исполнение контракта

● при исполнении контракта по итогам электронных процедур (закрытых электронных процедур) формировать и подписывать документы о приемке нужно будет в электронной форме, за исключением некоторых случаев. 

● у исполнителя контракта будет 3 дня на обжалование решения в контрольном органе. Срок вступления в силу такого решения увеличен с 10 календарных дней до 15-ти.